Согласно Закону о национальном страховании каждый совершеннолетний житель Израиля обязан вносить страховые взносы в кассу «Битуах Леуми». Исключения составляют лишь следующие категории лиц:

неработающие военнослужащие, проходящие срочную службу;
замужние домохозяйки либо гражданские жены страхователей (на иврите: «ядуот ба-цибур»);
неработающие новые репатрианты (до 12 месяцев со дня алии);
лица, получающие пособие по общей либо производственной инвалидности и не имеющие иных источников дохода;
лица, получающие пособие по бессрочной производственной (100%) либо общей инвалидности (минимум 75%) – даже в том случае, если у них имеются дополнительные источники дохода;
неработающие совершеннолетние в возрасте до 21 года, ожидающие призыва;
неработающие совершеннолетние, ожидающие призыва в армию, проходящие формальное общее либо профессиональное обучение до 12-го класса, или волонтеры;
неработающие совершеннолетние, освобожденные от службы в армии, либо ожидающие призыва после 21 года, проходящие формальное обучение с 10-го по 12-й класс (освобождение от налога БЛ действует только до 19 лет).

Таким образом, национальное страхование осуществляется государством в принудительном порядке: все группы лиц, под вышеуказанные исключения не подпадающие, обязаны платить ежемесячные страховые взносы. Невыплата образует перед государством долг, и закон дает «Битуах Леуми» право взимать положенные ему задолженности плюс проценты путем удержания (зачета; на иврите: «кизуз») сумм из различных пособий (по безработице, инвалидности и т.п.).

В этой связи у страхователей нередко возникают проблемы с выплатой довольно крупных сумм по старым долгам. Происходит это так: многие резиденты, особенно молодые, по незнанию подолгу не осуществляют страховые выплаты, и лишь годам к 28-30, впервые обратившись в «Битуах Леуми» за получением пособий (в связи с рождением ребенка, болезнью, производственной травмой и т.п.), узнают о крупной задолженности перед государством.

В июне 2010 года Верховный суд Израиля вынес принципиальное решение в деле Насьер, согласно которому взыскание долгов по муниципальным налогам не может осуществляться в бессрочном порядке, и на данную категорию прав распространяется Закон об исковой давности. Суд тем самым запретил органам местной власти взимать с граждан налоги по истечении 7 лет с момента образования долга, если все это время государство не принимало должных мер для получения денег.

Ввиду прецедента по делу Насьер многие должники, чьи задолженности перед сообесом были образованы в далеком прошлом, обратились в суд с требованием применить к ним Закон об исковой давности и тем самым освободить от выплаты страховых взносов задним числом.

До недавнего времени суды первой инстанции по-разному толковали прецедент Насьер. Лишь в апреле 2015 года Высший суд по трудовым спорам вынес долгожданное решение по этому вопросу, – увы, неутешительное. Суд посчитал, что Закон об исковой давности неприменим к долгам «Битуах Леуми».

В то же время в решении четко сказано, что на процесс взыскания долгов Институтом национального страхования распространяются общие принципы административного права, в частности требование к представителям исполнительных органов действовать в отношении субъектов права СВОЕВРЕМЕННО и без промедлений.

Согласно этому тезису, если в течение долгого времени «Битуах Леуми» не принимает необходимых мер по взысканию долга (например, не высылает должнику формальных извещений), страхователь может опротестовать задолженность.