12 июня текущего года были опубликованы выводы комиссии по налоговой реформе, работавшей под руководством аудитора Яира Рабиновича. Эти выводы напечатаны отдельной книгой в 130 страниц, и они касаются практически всех аспектов прямого налогообложения в Израиле.
Основной целью налоговой реформы является перенос налогового бремени с доходов от активной деятельности (наемный труд и бизнес) на финансовые доходы. Так, предложено отменить разного рода освобождения в сфере налогообложения биржевых операций. Наряду с этим, выбран некоторый «щадящий подход», то есть полное отсутствие налога предлагается заменить налогом в размере 10-15%. Нет сомнения, что налогообложение рынка капитала — доходов от биржевых операций и сделок с финансовыми инструментами — является одной из главных составляющих отчета.
Вторая, не менее важная составляющая, относится к налогообложению доходов, извлеченных вне территории Израиля. В отличие от первой части, где изменения носят чисто технический характер (доход, прежде освобождаемый от налога, теряет налоговую льготу), во второй части выделяются изменения концептуальные, на теоретическом уровне.
На сегодняшний день в Израиле принята концепция территориального налогообложения, в соответствии с которой доход, извлеченный вне территории Израиля, не попадает в рамки израильского подоходного налога. Вместе с тем, существует ряд исключений из этого правила: доход, полученный за границей от того же вида деятельности, которым налогоплательщик занимается и в Израиле, доход от бизнеса, управление и руководство которым осуществляется с территории Израиля, а также доход от продажи имущества за границей (так называемый капитальный доход) подлежат налогообложению в Израиле. Однако пассивные доходы, полученные за границей, освобождались от налога.
Комиссия по налоговой реформе предлагает изменить концепцию налогообложения — с территориального принципа на персональный, который, безусловно, больше соответствует глобальным изменениям, произошедшим за последние десятилетия в мировой экономике.
Согласно персональному принципу все без исключения доходы жителя Израиля (резидента), полученные из любых источников, подлежат налогообложению в Израиле. (В одной из предыдущих статей рубрики мы отмечали, что вопрос определения резидента является ключевым, и что однозначных критериев не существует.) В выводах комиссии, тем не менее, содержится ряд критериев для определения резидентства: