Израильское право
Ушедший март, так же, как и февраль, стал месяцем законотворческой активности в области налогообложения. Как и в феврале, большинство мартовских законопроектов не имели под собой никакой экономической почвы, а являлись лишь «игрой на публику».
Так, 11 марта поступило предложение о расширении налоговых льгот данных жителям Негева на всех жителей Израиля. Обоснованием этому послужил тот факт, что, по существу, вся страна превратилась в зону конфликта, и потому все ее граждане имеют право на налоговые льготы. Несомненно, в этом предложении есть некое рациональное зерно. Напомню читателям, что налоговые льготы распространяются на жителей Акко, Ашкелона, поселений и т.д. Мне, например, сложно понять, почему проживающие в 50 км от Тель-Авива и 30 км от Хайфы и работающие в Тель-Авиве и Хайфе налогоплательщики пользуются льготами, а жители самих этих городов — нет. На мой взгляд, было бы правильнее соотнести льготы с местом работы, а не проживания. Для проживающих в действительно отдаленных от центра районах, необходимо сохранить льготы.
В тот же день, 11 марта, был подан законопроект о предоставлении налоговых льгот жителям Рамле и Лода. Его цель — остановить отток «достойных» налогоплательщиков из городов, где процветают преступность и незаконное строительство. Однако опыт показывает, что проблемы соблюдения законности, такие как, скажем, борьба с преступностью, невозможно решить методом введения налоговых льгот.
Дополнительный законопроект — «О консультантах по налогам» (йоацей мас). В одном из материалов нашей рубрики я объяснял, кто такие консультанты по налогам (прочитать материал), коротко остановлюсь на этом еще раз. Консультант по налогам — лицо, которому дано право налоговой инспекцией представлять своих клиентов по вопросам налогообложения. В соответствии с законопроектом предлагается создать отдельный орган, наподобие государственной аттестационной комиссии, которая будет присваивать звание «консультант по налогам».
Поясню абсурдность данного предложения, а также его подоплеку.
Как это ни забавно, все проистекает из неправильного понимания английского термина «Tax Adviser» (налоговый консультант).
Примерно 95% налогоплательщиков в налоговой инспекции представляют аудиторы (роэ хешбон), которые занимаются подавляющим большинством проблем, связанных с налогообложением. Кроме них, таким же правом обладают «налоговые представители», которых по ошибке называют консультантами или советниками по налогам. По сути, эта группа, которую признала — для своих же нужд — налоговая инспекция, только и всего. Поэтому именно налоговая инспекция, а не Министерство юстиции (как в случае с аудиторами) выдает им лицензии на работу.
Сложно определить категорию людей, у которых нет единой базы знаний и соответствующего образования, как профессиональную. Это скорее занятие (исук), чем профессия. Ведь для того, чтобы стать такого рода «налоговым консультантом» или, точнее, «налоговым агентом», не нужно глубокого специального образования — достаточно относительно короткого курса и сдачи двух экзаменов налоговой инспекции, тогда как аудитор должен проучиться как минимум четыре года в университете и сдать ряд экзаменов в Министерстве юстиции.
Теперь о самом законопроекте. Его суть заключается в том, что налоговые агенты, о которых идет речь, стремятся отделиться от организации, их создавшей, — налоговой инспекции.
Шансы такого законопроекта ничтожно малы: во-первых, мы говорим о совсем небольшой группе, примерно 1 000 человек, а во-вторых, и в этом абсурдность, их лицензии нигде, за исключением налоговой инспекции, не признаются. Аналогия, которая напрашивается в связи с этим: школьный учитель хочет отделиться от Министерства образования, а преподаватель, скажем, вождения — от Министерства транспорта.
Помимо перечисленных законопроектов, в марте была опубликована инструкция налоговой инспекции под номером 4/2002. Ее издал отдел международного налогообложения, и, без сомнения, мы имеем дело с документом, заслуживающем отдельного материала рубрики. Сейчас же ограничусь лишь тем, что, по моему мнению, данная инструкция может стать поворотным моментом во многих налоговых схемах, используемых в международном налогообложении.
Аудитор Вадим Осадчий
Лицензия № 22492