Как известно, планированием и регулированием строительства занимаются компетентные органы на разных уровнях. На городском уровне — это местный комитет по планированию и строительству, в обязанности которого входит и разработка городских программ по планированию.

На основании таких программ также выдаются и разрешения на строительство. Следует подчеркнуть тот факт, что статус городских программ по планированию давно был приравнен в судебных решениях к статусу законодательства.
Таким образом, процесс издания городских программ по планированию осуществляется в несколько отдельных этапов, одним из которых является этап представления городской программы по планированию для дальнейшего ее подтверждения. Этот этап является важной вехой во всем процессе, и по сути он знаменует серьезность намерения органов, ответственных за планирование, привести программу в исполнение именно в такой ее форме.

Однако, на данном этапе план еще не вошел окончательно в силу и нельзя считать его полностью завершенным.
Зачастую новая городская программа планирования должна заменить уже существующую старую. Таким образом, может создаться ситуация, в которой новая городская программа планирования будет противоречить существующей старой программе. Следует отметить, что период между этим этапом и окончательной стадией, когда городская программа планирования подтверждается и входит в силу, может быть очень продолжительным. Вот здесь и возникает вопрос, в соответствии с какой программой регулировать строительство при таких обстоятельствах. На первый взгляд, казалось бы, что пока новая программа еще не вошла в силу, то требуется следовать старой программе.

Но как известно, строительство инициируется, как правило, на долгосрочную перспективу и сопровождается фактическим изменением действительности на продолжительный период времени.
Отсюда следует, что потенциальное строительство на основе действующей старой программы планирования отнюдь не всегда желательно для органов, ответственных за планирование — в преддверии подтверждения новой городской программы планирования.

Таким образом, закон ограничивает выдачу разрешения на строительство на основе старой действующей городской программы планирования и предусматривает в таких ситуациях, что выдача разрешения на строительство будет осуществляться только с специального разрешения местного комитета по планированию и строительству.

С другой стороны, лицо, добивающееся строительства в соответствии с новой городской программой планирования, на первый взгляд, должен дождаться момента вступления новой программы в силу.
Вместе с тем, закон все-таки предусматривает, что при определенных обстоятельствах возможна выдача разрешения на строительство на основе новой, еще не вступившей в силу программы.

Это при условии, что старая действующая городская программа планирования, была подтверждена и вступила в силу до 01

950. Также нужно, чтобы за весь этап представления новой программы для дальнейшего ее подтверждения, отсутствовали попытки ее оспаривания (как известно, закон определяет круг лиц, которые имеют право оспорить новую программу планирования).
Что касается последнего условия, то существует исключение, а именно, когда по мнению комитета по планированию и строительству, выдача разрешения на строительство не повлияет на решение относительно удовлетворения существующей попытки оспаривания новой программы.