Израильское право
Письма пенсионеров из Украины, подписавших бланк составленного адвокатом Борисом Бронштейном Заявления в адрес Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, не остались без внимания.
Пресс-служба Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека опубликовала сообщение, выписку из которого в переводе на русский язык предлагаем:
Нина Карпачева встала на защиту украинских пенсионеров, проживающих за границей
В адрес уполномоченного по правам человека Нины Карпачевой поступают многочисленные обращения от граждан Украины, выехавших на постоянное жительство за границу. Речь идет о нарушении их права на пенсионное обеспечение. В частности, такие обращения поступили от граждан Украины, постоянно проживающих в Израиле и ряде других стран.
Авторы обращений считают, что некоторые положения действующего законодательства Украины, регулирующие вопросы социального обеспечения, дискриминируют их и нарушают их конституционные права. Они справедливо возмущены невозможностью получения пенсии, заработанной на родине годами тяжкого труда и регулярной уплаты взносов в государственные пенсионные фонды.
Главное препятствие содержится в ст. 51 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», согласно которой лицо, выезжающее за границу на постоянное место жительства, получает пенсию на полгода вперед, а в период пребывания за границей пенсния выплачивается только в том случае, если между страной пребывания и Украиной заключен соответствующий международный договор.
Вместе с тем, по данным Министерства труда и социальной политики Украины, по состоянию на апрель 2004 года, Украина заключила двусторонние соглашения о социальном (пенсионном) обеспечении с 22 государствами мира, кроме тех, куда выезжает едва ли не подавляющее большинство наших соотечественников: Германии, Израиля, Италии, США, Канады, Польши, Австралии.
Между тем, обязанность государства обеспечивать права всех граждан на социальную защиту и не допускать дискриминации по какому-либо признаку четко закреплена в таких международно-правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года (ст. 7, ст.22, ч.1 ст. 25), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (ч.2 ст. 2 и ст. 9), участником которых является Украина.
Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева обратилась к Председателю Верховной Рады Украины Владимиру Литвину с заявлением, в котором подчеркнула необходимость внесения изменений в действующее законодательство с целью обеспечения права на социальную защиту граждан Украины, выехавших на постоянное место жительства за границу. Кроме того, Нина Карпачева обратила внимание Владимира Литвина на то, что в последние годы судебная практика нашего государства обогатилась активным применением статей 24 и 46 Конституции Украины в качестве норм непосредственного действия. Таким образом, украинские суды фактически признают наличие в отечественном законодательстве существенных пробелов и противоречий, из-за которых нарушаются упомянутые нормы Основного Закона Украины.
По мнению Нины Карпачевой, невозможно заключить соответствующие договоры со всеми государствами, куда выезжают на постоянное жительство граждане Украины. Такой подход будет способствовать лишь частичному решению проблемы: на практике конституционное право отдельных граждан всегда будет нарушаться, а кроме этого, процесс заключения подобных договоров может тянуться годами.
Украинский Омбудсман приводит пример законодательного урегулирования подобной проблемы в Российской Федерации, где принятие в 2001 и 2002 годах ряда федеральных законов гарантировало ее гражданам за границей выплату всех видов пенсий (кроме социальной).
В связи с этим, считает Нина Карпачева, в соответствии с Конституцией Украины и международно-правовыми стандартами в области защиты прав человека, более справедливым будет подход, при котором Украина гарантировала бы своим гражданам осуществление пенсионного обеспечения независимо от места их проживания, если двусторонними соглашениями не предусмотрен иной порядок выплат.
В своем заявлении Нина Карпачева просит Владимира Литвина рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. и в другие законы Украины в области социального обеспечения, предусмотрев специальные нормы начисления и выплаты пенсий на регулярной основе всем без исключения гражданам Украины, выехавшим на постоянное жительство за границу, если международными договорами Украины не предусмотрено иное.
В случае, если данный вопрос не будет решен в законодательном порядке, Уполномоченный по правам человека направит в Конституционный суд Украины свое заявление о признании неконституционными отдельных положений вышеупомянутых законов в сфере пенсионного обеспечения.
Пресс-служба Уполномоченного Верховной Рады
по правам человека, тел. 253-21-54
Адвокат-нотариус Адвокатская и нотариальная контора «Бронштейн и партнеры»
Лицензия № 37023